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　　中央銀行獨(dú)立性什么意思

　　中央銀行獨(dú)立性是指中央銀行履行自身職責(zé)時(shí)法律賦予或?qū)嶋H擁有的權(quán)力、決策與行動(dòng)的自主程度。中央銀行的獨(dú)立性比較集中地反映在中央銀行與政府的關(guān)系上，這一關(guān)系包括兩層含義：其一是中央銀行應(yīng)對(duì)政府保持一定的獨(dú)立性。其二是中央銀行對(duì)政府的獨(dú)立性是相對(duì)的。

　　獨(dú)立性的簡單介紹

　　1.權(quán)力方面

　　中央銀行本身的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是理事會(huì)。理事會(huì)的主要成員一般由政府任命，有王室任命的僅有英國和瑞典。一般來說，獨(dú)立性較大的總銀行理事會(huì)，政府不另派政府代表參加，如英國、美國、德國、格蘭和瑞典等，在這里中央銀行作為政府的代理人，直接對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé)。獨(dú)立性不大的總銀行理事會(huì)，如法國、日本、意大利和加拿大等國，政府還要派代表參加。這些國家的中央銀行多半是聽命財(cái)政部，尤其是意大利，近似于隸屬財(cái)政部。理事會(huì)的任期不等，美國最長，為14年，瑞典最短，為3年，一般為5至6年。理事會(huì)主席一般是中央銀行總裁。

　　2.政策方面

　　中央銀行的獨(dú)立性還表現(xiàn)在制定政策的方面。除了美國、德國中央銀行獨(dú)立性大、有權(quán)制定貨幣政策外，其他中央銀行處于政策參謀咨詢地位，幫助政府制定貨幣政策，提供情報(bào)與建議，參與討論并予以貫徹執(zhí)行。在政府與中央銀行意見不一致時(shí)，政府對(duì)中央銀行有權(quán)干預(yù)。如法國和意大利，若中央銀行與政府意見不一致；還需要重新進(jìn)行討論，另行提出意見。不過各國中央銀行應(yīng)力求與政府（特別是財(cái)政部）保持密切合作，因?yàn)閲业慕?jīng)濟(jì)政策（包括財(cái)政政策）和貨幣政策是不可分割的。過分的強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性，容易與政府關(guān)系不協(xié)調(diào)。但喪失獨(dú)立性，又會(huì)使政府過多的依賴銀行，造成過度財(cái)政發(fā)行。因此，如何保持中央銀行的相對(duì)獨(dú)立性，是一個(gè)十分重要的問題。

　　3.中央銀行獨(dú)立性

　　中央銀行是一國金融體系的核心，不論是某家大商業(yè)銀行逐步發(fā)展演變成為中央銀行，比如英國，還是政府出面直接組建成立中央銀行，比如美聯(lián)儲(chǔ)，都具有“發(fā)行的銀行”、“銀行的銀行”、“政府的銀行”三個(gè)特性。各個(gè)國家的中央銀行的產(chǎn)生是為了解決商業(yè)銀行所不能解決的問題。中央銀行獨(dú)立性，一般就是指中央銀行在履行制定與實(shí)施貨幣職能時(shí)的自主性。費(fèi)雪（Fischer）把中央銀行獨(dú)立性劃分為目標(biāo)的獨(dú)立性與手段的獨(dú)立性兩個(gè)方面。

　　四種央行獨(dú)立性模式

　　1.美國模式，直接對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé)，較強(qiáng)的獨(dú)立性。美國1913年《聯(lián)邦儲(chǔ)備法》建立的聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)行使制定貨幣政策和實(shí)施金融監(jiān)管的雙重職能。美聯(lián)儲(chǔ)（FED）實(shí)際擁有不受國會(huì)約束的自由裁量權(quán)，成為立法、司法、行政之外的“第四部門”；

　　2.英國模式，名義上隸屬財(cái)政部，相對(duì)獨(dú)立性。盡管法律上英格蘭銀行隸屬于財(cái)政部，但實(shí)踐中財(cái)政部一般尊重英格蘭銀行的決定，英格蘭銀行也主動(dòng)尋求財(cái)政部支持而相互配合。1997年格蘭銀行事實(shí)上的獨(dú)立地位向第一種模式轉(zhuǎn)化；

　　3.日本模式，隸屬財(cái)政部，獨(dú)立性較小。大藏大臣對(duì)日本銀行享有業(yè)務(wù)指令權(quán)、監(jiān)督命令權(quán)、官員任命權(quán)以及具體業(yè)務(wù)操作監(jiān)督權(quán)，但是1998年4月日本國會(huì)通過了修正《日本銀行法》以法律形式確認(rèn)中央銀行的獨(dú)立地位，實(shí)現(xiàn)向第一種模式轉(zhuǎn)化；

　　4.中國模式，隸屬于政府，與財(cái)政部并列。《中華人民共和國人民銀行法》規(guī)定：“中國人民銀行是中央銀行，中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和實(shí)施貨幣政策，對(duì)金融業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　中國中央銀行的相對(duì)獨(dú)立性

　　《中國人民銀行法》以法律形式明確規(guī)定了中國人民銀行的法律地位，即“中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行”，“中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和實(shí)施貨幣政策，對(duì)金融業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理”1。這些規(guī)定確立了其具有相對(duì)獨(dú)立性。

　　1、目標(biāo)獨(dú)立性不強(qiáng)。

　　《銀行法》第十二條指出：“中國人民銀行設(shè)立貨幣政策委員會(huì)。貨幣政策委員會(huì)的職責(zé)、組成和工作程序，由國務(wù)院規(guī)定，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案2”。

　　2、決策獨(dú)立性不強(qiáng)。

　　中國央行實(shí)施貨幣政策的效果與財(cái)政部、建設(shè)部等部委的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)。中國人民銀行只享有一般貨幣政策事項(xiàng)的決定權(quán)，對(duì)于年度貨幣供應(yīng)量，利率及匯率等重大政策事項(xiàng)只有制定權(quán)和執(zhí)行權(quán)，但是最終決策權(quán)屬于國務(wù)院。

　　3、法律獨(dú)立性不強(qiáng)。

　　從世界范圍來看，凡是把穩(wěn)定幣值作為中央銀行首要的或唯一的目標(biāo)并取得較佳效果的國家，其央行的法律地位卻比較高。中國銀行具有雙重性：一方面是國家機(jī)關(guān)，依法行使管理金融業(yè)的行政職權(quán)；另一方面它擁有資本，可以依法經(jīng)營某種業(yè)務(wù)。